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INTRODUCCIÓN A LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA Y AL REGLAMENTO DE IMPLEMENTACIÓN

A principios de enero de 2020, la «Ley de Inversión Extranjera de la República Popular de China» y el «Reglamento de aplicación de la Ley de Inversión Extranjera de la República Popular de China» (en adelante, la «Ley de Inversión Extranjera» y el “Reglamento de Implementación”) entró en vigencia oficialmente, brindando una garantía legal para optimizar continuamente el entorno de inversión extranjera y promover un mayor nivel de apertura.

La promulgación de la Ley de Inversión Extranjera y los Reglamentos de Implementación son de gran importancia. Sus principales efectos positivos se pueden detectar fácilmente en los siguientes aspectos:

1. La definición de «inversión extranjera»
De acuerdo con la Ley de Inversión Extranjera, la inversión extranjera se refiere a cualquier actividad de inversión realizada directa o indirectamente por personas físicas, empresas u otras organizaciones extranjeras (en adelante «inversionistas extranjeros»), incluidas las siguientes circunstancias:
• Un inversor extranjero establece una empresa de capital extranjero en el territorio de China, ya sea solo o junto con cualquier otro inversor;
• Un inversor extranjero adquiere acciones, propiedades o cualquier otro derecho e interés similar de una empresa dentro del territorio de China;
• Un inversor extranjero invierte en cualquier proyecto nuevo dentro del territorio de China, ya sea solo o junto con cualquier otro inversor; y
• Un inversor extranjero invierte de cualquier otra forma estipulada por las leyes, reglamentos administrativos o disposiciones del Consejo de Estado.

Para la presente Ley, una empresa con fondos extranjeros se refiere a una empresa constituida bajo las leyes chinas dentro del territorio de China y con toda o parte de su inversión de un inversionista extranjero. Además, el Reglamento de Implementación interpreta que «otros inversores» incluyen a las personas físicas chinas.

2. El principio de unificar el estándar de acceso al mercado para la inversión nacional y extranjera
En el pasado, la inversión extranjera tenía que pasar por un sistema completo de archivo o incluso un sistema de aprobación operado por el departamento de supervisión del mercado, el departamento de comercio, etc. antes de su entrada en el mercado chino, lo que puede ser muy complicado y llevar mucho tiempo. Además, también hay algunas disposiciones especiales locales o industriales que son incompatibles con la ley y las regulaciones, lo que hace que el umbral de entrada para la inversión extranjera sea más estricto de lo que parece
Desde el 1 de enero de 2020, el Ministerio de Comercio, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Justicia han organizado todas las regiones y departamentos para llevar a cabo una limpieza integral de las leyes, reglamentos y documentos normativos vigentes y relevantes, derogar o enmendar las disposiciones que sean incompatibles con la Ley de Inversión Extranjera y su Reglamento de Implementación. Además, se estipula que:
• Las empresas nacionales y extranjeras serán tratadas por igual en términos de declaración de proyecto, suministro de tierra, desgravación fiscal y licencia de calificación;
• Las empresas extranjeras deberán participar en la formulación y revisión de las normas nacionales, industriales y locales en pie de igualdad de acuerdo con la ley;
• El gobierno y sus departamentos relevantes no deberán restringir el ingreso de empresas con fondos extranjeros al mercado de adquisiciones del gobierno o implementar un trato diferencial y discriminatorio..

3. Sistema de gestión de «Trato nacional previo al establecimiento y lista negativa»
El artículo 4 de la Ley de Inversión Extranjera estipula que el Estado adopta el sistema de gestión del trato nacional previo al establecimiento y la Lista Negativa para la inversión extranjera. El término «trato nacional preestablecido» se refiere al trato dado a los inversores extranjeros y sus inversiones en la etapa de establecimiento, adquisición y expansión de empresas, que no es menor que el dado a los inversores nacionales y sus inversiones.
La llamada Lista Negativa se refiere a las medidas administrativas especiales para la inversión extranjera en áreas específicas estipuladas por el estado. El estado otorgará trato nacional a la inversión extranjera que no se encuentre en la Lista Negativa. Ahora, tenemos un conjunto completo de sistema de guía de inversión extranjera, que incluye la Lista Negativa más las Directrices de la Industria sobre Inversión Extranjera Alentada y una Lista Negativa para el Acceso al Mercado tanto para la inversión extranjera como nacional.

4. Abolición de las tres leyes que rigen la inversión extranjera
Desde que la Ley de Inversión Extranjera y sus Reglamentos de Implementación entraron en vigencia el 1 de enero de 2020, los Reglamentos de Implementación de la Ley de la República Popular de China sobre las Empresas Conjuntas de Renta Variable Sino-extranjera, las Disposiciones Provisionales sobre el Término de la Empresa Conjunta de Renta Variable Sino-extranjera Las empresas conjuntas, el Reglamento de aplicación de la Ley de la República Popular de China sobre las empresas de propiedad totalmente extranjera y el Reglamento de aplicación de la Ley de la República Popular de China sobre las empresas cooperativas sino-extranjeras de empresas conjuntas se derogarán simultáneamente.
Sin embargo, todavía hay algunos documentos normativos como las reglas departamentales, las regulaciones locales, las reglas locales y las interpretaciones judiciales que pueden no ser adecuadas para su abolición de inmediato, ni pueden ser revisados uno por uno en poco tiempo. Por esta razón, el Reglamento de Implementación estipula que en caso de cualquier inconsistencia entre las disposiciones sobre inversión extranjera formuladas antes del 1 de enero de 2020 y la Ley de Inversión Extranjera y el Reglamento de Implementación, prevalecerán las disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera y el Reglamento de Implementación.
Además, para las empresas establecidas con inversión extranjera, el Artículo 42 de la Ley de Inversión Extranjera estipula un período de transición de cinco años durante el cual las empresas establecidas con inversión extranjera pueden continuar manteniendo sus formas organizativas originales, etc. En otras palabras, durante estos 5 años de período de transición, las empresas con inversión extranjera pueden optar por mantener la misma forma organizativa o pasar por un procedimiento de cambio de acuerdo con la Ley de Sociedades o la Ley de Empresas Asociadas. Si una empresa no ha cambiado su forma después del período de transición, se considerará una violación de la ley y el departamento de supervisión del mercado no se encargará de los procedimientos de cambio o archivo de ningún artículo registrado de la empresa.

5. Gestión de inversiones: informes de información sobre inversiones extranjeras
Los inversores extranjeros o las empresas de inversión extranjeras deberán presentar información de inversión a través del sistema de registro de empresas, así como el sistema de anuncio de información de solvencia empresarial a la autoridad administrativa de comercio.
La autoridad administrativa de comercio del Consejo de Estado, junto con la autoridad reguladora del mercado del Consejo de Estado y otras autoridades pertinentes, determinarán y anunciarán los contenidos, el alcance, la frecuencia y el flujo de trabajo detallado para la información de inversión extranjera. La autoridad administrativa de comercio y otras autoridades pertinentes fortalecerán el intercambio de información y no exigirán a los inversores extranjeros o empresas de inversión extranjeras que presenten dicha información de inversión que se puede obtener a través del intercambio de información entre departamentos.
En resumen, el sistema de aprobación y archivo ya está reemplazado por el sistema de información. Para la mayoría de las empresas con inversión extranjera, la presentación de comercio ya no es necesaria porque dicha información será compartida por los departamentos gubernamentales.